近期经济学专业课考研热点
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结构性存款“假结构”引关注
日前市场传言浙江辖区监管部门叫停假结构性存款。浙江银保监局10日回应中国证券报记者称，近期未专门发过“叫停假结构性存款”的文件。
去年以来，银行业金融机构的结构性存款规模大幅增长，一系列合规问题和乱象随之凸显。分析人士认为，未来结构性存款发展需“去伪存真”，针对结构性存款业务的监管规定亟待出台。
结构性存款需“打假”
作为资管新规后一时风头无两的“揽储利器”，结构性存款再次引发市场关注。中信证券固收首席分析师明明介绍，假结构性存款主要有两种形式，一种为衍生品工具设置不可能执行的条件，导致衍生品交易不可能被触发，另一种是将观察区间条件设置得较为宽松，缩小与收益的差距，表现出类似固定收益的“刚性兑付”情况。
明明认为，假结构性存款实质上违背结构性存款的设计意图，达到高息存款的效果，规避了银行业内存款自律机制，即借结构性存款实行高息揽储。这种假结构虽然在短期缓解了部分银行的流动性压力，但同时加大了资金再流动的成本，加重银行负担，间接推升了实体经济融资成本。
假结构问题已引发监管部门关注。北京银保监局日前印发的《关于规范开展结构性存款业务的通知》中重申“使存款人获得的收益与所承担的风险相匹配”的产品设计原则，要求各行把好产品设计关口，杜绝“假结构”问题。严格遵守各项监管规制要求，准确计算涉及金融衍生产品业务的各类监管指标。
浙江银保监局称，该局认真贯彻落实银保监会有关结构性存款业务的监管要求，通过窗口指导、治理乱象等方式，督促辖内银行业金融机构规范开展结构性存款业务。
监管办法亟待出台
2018年以来，银行业金融机构的结构性存款规模大幅增长，目前规模增速保持平稳。中国人民银行数据显示，截至2019年8月末，中资银行结构性存款规模为10.46万亿元。此前，中资银行结构性存款规模一度突破11万亿元大关。
在规模增长过程中，结构性存款的一系列合规问题和乱象也随之凸显。多位业内人士认为，针对结构性存款业务的监管规定亟待出台。银保监会10日发布的《关于开展银行保险机构侵害消费者权益乱象整治工作的通知》中，点名“结构性存款假结构，替代保本理财，或按保本产品宣传销售”为侵害消费者权益乱象的表现形式。
华宝证券分析师杨宇表示，今年5月银保监会发布的《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》中对于结构性存款的现存问题就有阐述，也明确了整治该领域乱象是今年的重点工作之一。预计后续地方银保监局可能会陆续发布通知加强对结构性存款的监管，银保监会直接发布全面规范文件也不无可能。
明明表示，结构性存款不仅能增加银行的一般性存款，缓解银行体系的流动性压力，也为居民和企业提供了收益相对更高的现金增值渠道。基于结构性存款的现实意义，监管部门不宜对结构性存款一刀切，而是应着重解决结构性存款在迅速扩张中出现的无序竞争和产品不合规问题，监管重点在于引导结构性存款有序发展、回归本源。
业内人士认为，对于结构性存款的监管政策需要进一步细化，需要完善结构性产品的定义、结构设计、营销和披露要求。同时，监管层面还可以对存款和衍生品端的管理方式、利率确定办法、浮动收益确认条件等进行明确规定，以规避假浮动收益的现象。
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央地财政收入分配再调整 消费成经济增长"奶酪"
时隔3年，国务院再次调整中央与地方财政收入分配关系。10月9日，《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》)印发，在保持我国大税种增值税维持现有的“五五分享”不变、调整完善增值税留抵退税分担机制的同时，《方案》还提出要后移消费税征收环节并稳步下划地方。
北京大学经济学院财政学系主任刘怡认为，这确保了中央与地方既有财力格局稳定，尤其是消费税的调整更是革命性的变化，有助于地方改善消费环境，促进经济增长方式转变。“地方政府的服务重点不再完全是企业了，而是要转去服务消费者。”她说。
《方案》是在两万亿元大规模减税降费背景下，为了支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难而提出的。为了保持中央和地方财力格局不变，2016年，国务院下文规定增值税收入中央和地方“五五分享”，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。
“‘五五分享’只是过渡方案，当时文件称两三年后根据实际情况调整。这次调整就是为了明确收入划分改革成果。”刘怡称，这将进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。
除此之外，《方案》还明确了增值税留抵退税的分担机制。增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。为了减轻企业现金流压力，2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税，今年则试行增值税期末留抵税额退税制度。这对地方财政造成了较大压力，且由于权责不明确，部分地方还因为退税发生了扯皮。
上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对此表示，目前增值税央地分享各五成，退税责任也各占五成。中央的收入与退税责任完全匹配，但地方存在不匹配现象，因为产品会在不同地区之间流动，导致部分地区拿出的退税额会超过其获得的增值税分成收入。如一台机器从江苏卖到上海，税交在江苏，但退税有可能由上海支付。
为了破解这一问题，《方案》采取均衡机制，在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下，增值税留抵退税地方分担的部分(50%)，由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。
同时，为了缓解地方财政压力，作为中央税种的消费税的增量部分也将逐步划归地方。《方案》明确，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。
“这是税收分享原则的根本改变，核心就是要引导改善消费环境。”刘怡把这次消费税分享制度的调整称为革命性的变革，“过去我们一直以生产地为核心，生产地得到税收，企业注册在哪儿，税收就在哪儿，这种做法是存在很大问题的。”
多年来，刘怡和团队多次前往不同地方进行调研，发现“生产地原则”导致了地区间的激烈竞争。她说，这极大地激发了地方政府招商引资而非刺激消费的热情。地方政府要求跨省经营企业在当地注册的做法，也导致企业多重注册，增加成本。
而消费税的后移传递出的清晰信号是：政府将引导消费成为经济增长的“奶酪”。长期以来，我国积极构建扩大内需的长效机制，内需对经济增长的贡献率不断提升。2018年我国最终消费率为54.3%，对经济增长贡献率达到76.2%。今年上半年，最终消费支出增长对经济增长的贡献率达60.1%，这为中国经济增长由过去长期的投资、出口拉动转向消费拉动提供了坚实基础和强大动力。
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国务院扶贫办:预计2019年底95%的贫困人口脱贫
本报北京10月11日电 (记者顾仲阳)2013—2018年，我国农村贫困人口从9899万减少到1660万，每年减贫人数都保持在1200万以上，832个贫困县已脱贫摘帽436个。预计到今年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽。这是国务院扶贫办主任刘永富11日在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述理论研讨会上介绍的。
刘永富在研讨会上还介绍了学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述取得的积极成果。他说，中央宣传部和国务院扶贫办自2016年以来，连续四次召开研讨会，交流学习研究习近平扶贫重要论述的成果。同时，国务院扶贫办还组织开展了领导干部征文活动和社会征文活动，开展了系列理论研究，形成了一批研究成果。
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